Kaupunginhallitus
Pöytäkirja 03.11.2025/Pykälä 385

KH 03.11.2025 § 385    

475/10.02.02/2025       

Kuntaliiton lausunnon mukaan kaupunginhallituksen puheenjohtaja on kuntalain 92 §:n 1 momentin mukaan ollut oikeus. Kaavoitusasiat eivät ole edellä olevassa 1 kohdassa mainittuja lupa-asioita.

Kuntalain 92.1 §:ssä säädetään seuraavasti: 

"Kunnanhallitus, kunnanhallituksen puheenjohtaja, kunnanjohtaja ja hallintosäännössä määrätty kunnan viranhaltija voivat ottaa kunnanhallituksen käsiteltäväksi asian, joka on tämän lain nojalla siirretty kunnanhallituksen alaisen viranomaisen tai kunnanhallituksen jaoston toimivaltaan ja jossa asianomainen viranomainen on tehnyt päätöksen."

Otto-oikeuden rajoituksena voidaan pitää sitä, että otto-oikeus koskee vain sellaisia asioita, jotka on siirretty kunnanhallituksen tai lautakunnan alaisen viranomaisen toimivaltaan kuntalain nojalla (1 mom.: ”tämän lain nojalla”). 
Alueidenkäyttölain 20.1 §:ssä säädetään, että "Kunnan on huolehdittava alueiden käytön suunnittelusta ja maapolitiikan harjoittamisesta alueellaan. Kunnalla on oltava käytettävissään tehtäviin riittävät voimavarat ja asiantuntemus." Laissa tai asetuksessa ei siten säädetä tarkemmin, millä kunnan viranomaisella on toimivalta hyväksyä kaavoitusaloitteita. Näin ollen kunta saa itse hallintosäännössään ("kuntalain nojalla") määritellä mille esim. toimielimelle tämä kuuluu. Koska Kemijärven kaupungin hallintosäännön mukaan kaavoituksen aloittamisen toimivalta on elinvoimalautakunnalla, voidaan kaavoitusaloitetta koskevaan päätökseen käyttää

 otto-oikeutta.

Kaupungin vahingonkorvausvelvollisuus voisi yhdenvertaisuuden näkökulmasta tulla kyseeseen lähinnä tilanteessa, jossa se epäasiallisin perustein keskeyttäisi vireille laittamansa ja kaavoitussopimuksessa sovitun kaavan valmistelun. Esimerkiksi jos yksittäinen kaavahanke keskeytetään jollain perusteella, kun taas samalla perusteella jokin toinen hanke saa jatkua, kyse voisi olla harkintavallan ylityksestä. 

Valmistelija Hallintojohtaja Marjo Säärelä, 040 568 2130

Esittelijä Kaupunginjohtaja Solatie Dina Kemijärvi

Päätösehdotus

Päätös

Tiedoksi      PVO-Vesivoima Oy

KH 06.10.2025 § 352   

Kaupunginhallituksen puheenjohtaja on viranhaltiapäätöksellä § 3/2025 16.9.2025 käyttänyt otto-oikeutta Elinvoimalautakunnan päätökseen § 93 11.9.2025, Kaavoitusaloite Askanaavan pumppuvoimalaitos / PVO-Vesivoma Oy.

Elinvoimalautakunta on päätöksessä § 93 / 11.9.2025 päättänyt hylätä PVO-Vesivoima Oy:n esittämän aloitteen uuden osayleiskaavan sekä asemakaavan laatimista, sekä Vietteri-Lehtola-Askanperä-Käsmänperä rantaosayleiskaavan muutoksen käynnistämistä liitekartan 1 mukaiselle alueelle. Kaavoitettavien alueiden rajaus tarkentuu suunnittelun edetessä. Aloite koskee liitteen 2 mukaisia kiinteistöjä.

Lisäksi PVO-Vesivoima Oy on sitoutunut vastaamaan kustannuksista yleis- ja asemakaavoituksen osalta Kemijärven kaupungin nimeämälle palveluntarjoajalle, joka laatii yleis- ja asemakaava-aineiston. Hakija korvaa myös Kemijärven kaupungille kaavoituksesta aiheutuvat kustannukset. Hakija sitoutuu lisäksi suorittamaan kustannuksellaan kaavoituksen edellyttämät luonto- ja muut selvitykset. Hakija ehdottaa, että kaavojen laatijana toimii Sweco Finland Oy. Hakijan tavoitteena on solmia em. asioista kaavoitussopimus Kemijärven kaupungin kanssa. Luonnos kaavoitussopimuksesta on liitteen 3 mukainen.

Päätöksen perusteena tulee huomioida mitä Hallintolain 2 luvussa säädetään hyvän hallinnon perusteista, Hallintolaki 2 luku 6§. Hyvän hallinon perusteisiin kuuluvat muun muassa hallinnon oikeusperiaatteet, jotka ohjaavat viranomaisen päätösharkintaa ja muuta asian käsittelyä.

Yhdenvertaisuusperiaate, joka velvoittaa tasapuoliseen kohteluun, johdonmukaisuuteen ja syrjimättömyyteen.

Tarkoitussidonnaisuuden periaate, jonka mukaan viranomaisella ei saa olla toiminnassaan vääriä vaikuttimia eikä harkintavaltaa saa käyttää väärin.

Objektiviteettiperiaate, joka edellyttää viranomaisilta asiallista ja puolueetonta toimintaa.

Suhteellisuusperiaate, joka velvoittaa esimerkiksi terveysvalvonnassa mitoittamaan keinot niin, ettei kenenkään oikeuksia tai etuja rajoiteta enempää kuin haitan tai vaaran poistaminen edellyttää

Luottamuksensuojaperiaate, joka on ennen muuta yksilön suojaa julkista valtaa vastaan ja antaa yksityiselle oikeuden luottaa viranomaisen toiminnan oikeellisuuteen ja virheettömyyteen.

Kemijärven kaupungin tulee päätöksen teossa huomioida em. perustelut ja periaatteeet sekä Hallinnolain 2 luvun mukainen säädös. Lisäksi on huomioitava jo hyväksytyt ja allekirjoitetut kaavoitussopimuksen Kemijoki Oy:n ja Suomenvoima Oy:n kanssa.

Vahingonkorvausvastuu voi tulla kyseeseen joko sopimusperusteisesti (sopimusrikkomus) tai asiaan liittyvän virheellisen päätöksenteon johdosta. Jos kaupunki on jtehnyt päteviä, nämä sopimukset sitovat oikeudellisesti sopimusosapuolia. Yleisesti ottaen perusteeton vetäytyminen sopimuksesta ja sen virheellinen täyttäminen tarkoittavat sopimusrikkomusta, joka voi johtaa oikeudellisiin seuraamuksiin (mm. vahingonkorvausvelvollisuus). Lisäksi sopimusosapuolten tulee noudattaa sopimussuhteissa lojaliteettiperiaatetta ja pyrkiä täyttämään sopimus toisen sopimusosapuolen tietyt intressit huomioon ottaen. Periaatteen vastainen menettelykin voi johtaa korvausvastuuseen (sopimusrikkomus).

Valmistelija Vt. Elinvoimajohtaja, kunnallistekniikan päällikkö Eero Saarijärvi

Esittelijä Kaupunginjohtaja Solatie Dina Kemijärvi

Päätösehdotus

Kaupunginhallitus hyväksyy PVO-Vesivoima Oy:n tekemän kaavoitusaloitteen. Lisäksi Kaupunginhallitus hyväksyy Sweco Finland Oy:n kaavojen laatijaksi ja liitteen mukaisen kaavoitussopimuksen Askanselän ja Askanaavan alueen kaavoittamiseksi, sekä Vietteri-Lehtola-Askanperä-Käsmänperä rantaosayleiskaavan muutoksen käynnistämisen.

Vt. Elinvoimajohtaja voi allekirjoittaa em. luonnoksen mukaisen kaavoitussopimuksen.

Päätös

Kari-Antti Virkkula esitti, että elinvoimalautakunnan esitys jätetään voimaan, kaavoitussopimusta ei hyväksytä. Jarkko Koitilaine esitti asian palauttamista uuteen valmisteluun, jotta kaupunki pyytää oikeudellisen lausunnon Kuntaliitolta siitä, onko otto-oikeuspäätös (16.9.2025) ollut lainmukainen ja se ei ole otto-oikeuden rajoitusten piirissä. Lisäksi kaupunki pyytää lausunnon, millä edellytyksillä kaupunki voi joutua vahingonkorvauslain mukaiseen vastuuseen taloudellisesta vahingosta julkista valtaa käytettäessä, jos kaavoitusaloitteen hyväksymisen osalta ei ole menetelty kaikkia hakijoita yhdenvertaisesti kohdellen. Juhana Kelloniemi kannatti Kotilaineen esitystä. Puheenjohtaja totesi, että seuraavat puheenvuorot keskitetään pöydällepanoesitykseen. Puheenjohtaja teki seuraavan äänestysesityksen: Ne, jotka ovat asian asiallisen käsittelyn jatkamisen kannalla, vastaavat JAA ja ne, jotka ovat valmisteluun palauttamisen kannalla vastaavat EI. Kaupunginhallitus hyväksyi puheenjohtajan äänestysehdotuksen. Äänestyksen tulos: 1 JAA-ääntä (Nivala ) ja 6 EI-ääntä (Kotilaine, Kelloniemi, Meriläinen, Virkkula, Ruokamo, Savukoski). Puheenjohtaja totesi, että asia palautetaan uuteen valmisteluun.